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解讀《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》

來源: | 作者:xianangovcn | 發(fā)布時間: 2018-03-12 | 1601 次瀏覽 | 分享到:

省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長李昌海

　　《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已在2018年1月30日省政府常務會議審議通過，將于2018年4月1日起施行。這項制度的建立，為促進城鎮(zhèn)保障性住房建設管理規(guī)范化、法治化，貫徹落實共享發(fā)展理念、讓廣大人民群眾共圓安居夢想提供了強有力的法制保障。深入學習宣傳《辦法》，全面貫徹落實《辦法》規(guī)定，開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)住房保障工作新局面。
　　加強學習宣傳 營造良好的社會氛圍
　　住房是民生之重，安居才能樂業(yè)。黨中央、國務院高度重視群眾住房問題。黨的十九大指出，要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。《辦法》的出臺，填補了我省省級層面住房保障制度的空白，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。全省各級住建部門要精心謀劃部署，做好《辦法》的宣傳貫徹落實工作。
　　加強行業(yè)學習培訓。省住建廳將集中舉辦《辦法》宣貫班，加強行業(yè)主管部門管理人員學習培訓。全省各級住房保障行政主管部門要帶頭學習《辦法》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織和專業(yè)經(jīng)營單位相關人員，對《辦法》進行深入學習，全面領會、逐條掌握《辦法》的規(guī)定，結合工作職能抓好貫徹落實。
　　廣泛開展社會宣傳。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入開展《辦法》學習宣傳活動，努力做到家喻戶曉、應知盡知。通過學習宣傳，讓廣大人民群眾了解《辦法》的內(nèi)涵和制度規(guī)定，掌握保障性住房管理法律法規(guī)基本知識，自覺做到知法、懂法、守法、用法。通過有效的宣傳，讓廣大群眾了解保障性住房的申請、審核、使用、退出等法定程序，依法行使權利、履行義務，營造良好的社會氛圍。
　　突出工作重點 夯實保障性住房建設管理基礎
　　《辦法》系統(tǒng)總結了我省城鎮(zhèn)保障性住房管理實踐經(jīng)驗，提出了一系列創(chuàng)新性舉措。要細化具體措施和辦法，著力解決好建設規(guī)劃、保障對象、退出機制、監(jiān)督管理、管理體制等突出問題，努力把《辦法》的各項要求落實到位。
　　提高規(guī)劃水平。目前，有的城市保障性住房建在偏遠的位置，交通不便，配套不全，低收入家庭入住后生活和工作十分不便。各地要按照《辦法》規(guī)定，由縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)保障性住房總體需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃和年度計劃并向社會公示。保障性住房應當優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，并按照國家有關規(guī)定配套建設生活服務設施和商業(yè)服務設施。保障性住房的建設規(guī)模應當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
　　明確保障對象。新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，我省部分城市把住房保障對象限定在本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，將外來務工人員排除在住房保障的范圍之外，與新型城鎮(zhèn)化要求不符，而住房真正困難的恰恰是新就業(yè)的職工和外來務工人員。《辦法》明確城鎮(zhèn)保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，限定面積標準、租售價格，為符合條件的保障對象提供的住房；保障對象是指收入、財產(chǎn)等符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等。各地要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以常住人口為標準，將新就業(yè)的大學生和外來務工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障。
　　完善退出機制。過去住房保障退出缺乏有力的法律支撐，加劇保障性住房的供需矛盾，造成保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭，降低保障制度的成效，違背住房保障性政策的初衷。針對現(xiàn)實中采取不正當手段騙取保障性住房、不繳納租金、出租、轉租保障性住房等問題，要按照《辦法》設定的退出機制，依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對于承租人拒不騰退的，市、縣人民政府住房保障部門應當依法作出責令限期騰退的決定。承租人對決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。承租人在騰退決定期限內(nèi)不騰退的，由作出決定的市、縣人民政府住房保障部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。另外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，承租人連續(xù)租賃保障性住房已滿5年、且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以購買承租的保障性住房。承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉讓保障性住房；承購人購買保障性住房滿5年的，可以轉讓保障性住房，市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先回購的權利；承購人轉讓保障性住房或者補繳相應價款取得完全產(chǎn)權的，不得再次購買保障性住房。
　　強化監(jiān)督管理。目前，在我國的保障性住房政策設計中，監(jiān)督制度和措施尚不健全，從而使得監(jiān)督管理困難重重，在保障性住房申請過程中的弄虛作假行為時有發(fā)生?！掇k法》規(guī)定，市、縣人民政府住房保障部門或者實施機構對城鎮(zhèn)住房保障工作監(jiān)督檢查時，有權詢問、查閱、記錄、復制保障對象的相關信息或者資料；在具有完全民事行為能力家庭成員在場的情況下，有權進入保障性住房檢查住房使用情況；對違反保障性住房使用相關規(guī)定的行為，有權予以制止并責令改正等等。保障性住房的監(jiān)督管理需要多個行業(yè)和部門之間的合作，為此，《辦法》規(guī)定市、縣住房保障部門應當利用信息共享機制和大數(shù)據(jù)比對等方式，對保障對象的住房、收入和財產(chǎn)等實施動態(tài)監(jiān)測。對當事人違反保障性住房相關規(guī)定的行為以及嚴重違約行為，住房保障部門應當將其不良行為予以記載，并告知征信機構。任何單位和個人都有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報、投訴，住房保障部門和其他有關部門應當及時處理。這些規(guī)定是加強保障性住房建設管理的“尚方寶劍”，一定要嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理。
　　理順管理體制。隨著住房保障工作的不斷推進，管理工作越來越重要，管理機構建設也必須跟上。當前，各地普遍反映住房保障工作機構、人員編制及經(jīng)費方面存在諸多不適應的問題。為了有效構建多層次、多方式的住房保障服務供給體系，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府住房保障部門可以委托城鎮(zhèn)住房保障實施機構，承擔本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性住房管理的具體工作，也可以通過購買服務，吸引企業(yè)和其他機構參與保障性住房運營管理。縣級以上人民政府應當建立城鎮(zhèn)保障性住房信息共享機制，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術，提高智能化管理服務水平。同時，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)保障性住房資金納入同級財政預算。從立法層面解決住房保障部門人員、機構、經(jīng)費問題，并允許企業(yè)和其他機構參與運營管理，提倡利用互聯(lián)網(wǎng)+技術，全面提高住房保障管理專業(yè)化、規(guī)范化和智能化水平。要按照《辦法》規(guī)定的要求，切實理順住房保障管理體制，加強自身能力建設，建立適應新時代要求的住房保障工作體制機制。
　　強化責任擔當推動《辦法》落實落地
　　住房問題是重大的民生問題，改善低收入家庭的住房條件、緩解群眾住房困難問題是各級政府應盡之責。制定出臺《辦法》是規(guī)范我省城鎮(zhèn)住房保障政策，保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權益，實現(xiàn)住有所居、促進民生改善和社會公平的有效制度安排。作為住建部門，要強化住房保障責任擔當，把《辦法》有關要求落實落地，切實提高保障水平，讓廣大人民群眾共圓安居夢想。
　　加強政策研究。按照《辦法》要求，加強住房保障機構建設，明確公租房籌集方式，強化公租房運營管理。建立湖北省住房制度改革專家智庫，聯(lián)合高校、研究機構開展住房制度改革、住房保障評價體系、公租房運營管理、共有產(chǎn)權等方面研究，規(guī)范住房保障體系，完善運行機制，更好地為中低收入群體提供良好的住房保障和社會福利。
　　提高保障力度。通過實物配租和租賃補貼等方式重點解決新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)進城務工人員、青年教師、醫(yī)生和企業(yè)青工等群體住房困難問題。落實商品住房中配建公租房政策，實現(xiàn)應配盡配，增加公租房房源供給。探索共有產(chǎn)權住房試點工作，結合住房租賃政策措施，推進住房供給模式多元化，多渠道解決中低收入家庭住房問題。
　　加快信息化建設。要加快省級“兩臺賬一庫一平臺”建設。認真梳理棚改項目，建立動態(tài)棚改項目臺賬和棚改融資項目臺賬,加快建設我省公租房房源信息庫和運營管理監(jiān)測平臺。推廣宜昌市“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”政務服務系統(tǒng)，將住房保障信息系統(tǒng)覆蓋到縣市區(qū)。建立住房保障統(tǒng)計管理系統(tǒng)，健全完善統(tǒng)計工作考評制度，落實專人專責，加強統(tǒng)計工作管理。加大住房保障信息公開力度，加快建立公租房管理失信聯(lián)合懲戒制度。
　　健全考評機制。當前，我省住房保障工作的重心已由建設為主轉變?yōu)榻ㄔO和管理并重。各地要積極謀劃建立第三方評估的績效評價體系，逐步從考核“開工率、竣工率”轉變?yōu)榭己吮Ｕ戏俊叭胱÷省焙捅Ｕ蠈ο蟆皾M意度”等保障效果為主的工作推進機制。研究制定《湖北省公租房“幸福小區(qū)”考評辦法》，通過開展保障對象第三方滿意度測評、現(xiàn)場檢查、抽查等辦法對各地公租房小區(qū)管理情況實行量化打分，并向社會公示，打造“幸福公租房小區(qū)”名片。
　　加強監(jiān)督檢查。由省住建廳組成巡查組，按照分片包干辦法，對我省保障性安居工程項目落地、建設進展、工程質量、棚改融資、分配入住、政策落實等情況進行督辦檢查，加強有關問題的督促整改。通過一系列舉措，確保完成住房保障任務，造福更多人民群眾。
　　省住建廳將以《辦法》的學習貫徹為契機，進一步強化宗旨意識、責任意識、紀律意識，堅持陽光操作、規(guī)范操作，不斷提高保障性住房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平，同心協(xié)力、多措并舉，全力推進住房保障工作邁上新臺階，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》解讀

華中師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授省住房改革與發(fā)展研究會秘書長陳淑云

　　本辦法為我省保障性住房建設與管理提供省級層面的制度保障，彌補了我省省級層面住房保障制度的缺失。本辦法的頒布是我省對黨的十九大提出“加快建設多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”在湖北省住房保障領域的有力保障。本辦法有十個亮點：
　　亮點一：進一步明晰地方政府在保障性住房工作中的責任。這是對我國當前在“市場+保障”框架下解決住房問題，特別是提出“因城施策”的住房市場調控思路后，根據(jù)各地住房市場發(fā)展的實際情況進一步落實住房保障在解決住房問題中的托底作用，明確了地方政府在保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權益，實現(xiàn)住有所居，促進民生改善和社會公平方面的責任。
　　亮點二：本辦法給縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展合理制定保障性住房相關政策預留較大的自主空間。保障性住房供給對地方人才引進，人口流動有較大的影響，縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化進程，考慮當?shù)厝丝谝?guī)模與人口流動、產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟發(fā)展等實際情況采用不同的保障方式、保障標準等，促進地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
　　亮點三：本辦法明確不同行政主管部門在保障性住房建設管理中的責任。本辦法明確了發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、公安等部門需在保障性住房工作中承擔相關責任。同時明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作為住房保障對象申請受理的機構，并對申請受理流程、不同部門工作職責以及時間期限進行明確，提高了住房保障工作的公平度與透明度。
　　亮點四：本辦法首次對保障性住房在空間區(qū)位選擇方面提出明確要求。其中對需要新建保障性住房的城市，規(guī)定市、縣人民政府在土地供應年度計劃中，優(yōu)先安排保障性住房建設用地；對回購、回租等保障性住房應當優(yōu)先安排在交通便利、公共設施相對齊全的區(qū)域。同時提出按照國家規(guī)定配套建設生活服務設施和商業(yè)服務設施。
　　亮點五：本辦法提出保障性住房管理可以通過購買服務的方式吸引企業(yè)、其他機構參與。說明保障性住房管理可以通過引入市場競爭機制、健全保障性住房工作考核評價機制以及目標考核機制，提升保障性住房管理效率，提升住房保障精準度。
　　亮點六：本辦法明確了保障性住房建設資金來源以及保障性住房的房源籌集。在建設資金來源方面，除以國家、省級層面的住房保障補助資金、市縣級財政預算資金以及土地出讓收益即住房公積金增值余額以外，首次明確出租、出售保障性住房所得的收益作為建設資金來源的一個渠道，表明我省保障性住房管理由保障性住房實物管理向保障性住房資產(chǎn)管理轉變。在保障性住房房源籌集方面，明確地方政府可以根據(jù)實際情況采用長期租賃解決房源籌集問題，進一步擴大房源籌集渠道，提高保障人群動態(tài)變化與保障性住房在空間區(qū)位上的匹配度。
　　亮點七：本辦法明確保障性住房租售條件與期限。本辦法第二十八條規(guī)定，承租人連續(xù)租賃滿5年，且符合配售條件的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以購買承租保障性住房。明確了我省保障性住房可租可售，豐富了當前以公租房為核心，租賃式住房保障的保障方式。同時，在本辦法第二十九條細化了所購保障性住房從購買保障性住房部分產(chǎn)權，到逐步購買保障性住房完全產(chǎn)權，盡管本辦法沒有明確用“共有產(chǎn)權住房”這一名詞，但其實質以共有產(chǎn)權方式，即以合同約定的分配份額分次購買，并取得完全產(chǎn)權。此外，本辦法明確規(guī)定承購人購買保障性住房滿5年的，可以轉讓保障性住房，但前提有兩條：一是承租人必須取得完全產(chǎn)權；二是同等條件下市、縣人民政府享有優(yōu)先回購的權利。
　　亮點八：本辦法明確保障性住房配租價格與配售價格制定的基本原則。由市、縣人民政府價格主管部門與住房保障部門、財政部門在考慮市場價格和保障對象的經(jīng)濟承受能力的基礎上確定。具體而言，對配租的保障性住房根據(jù)所處地段、商品房市場租金以及保障對象經(jīng)濟承受能力等實施差別化租金；對配售的保障性住房配售價格應低于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房價格。
　　亮點九：本辦法明確了保障對象的責任以及保障性住房退出的6種情況。本辦法明確規(guī)定享受配租或住房租賃補貼的保障對象在住房、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，應該如實申報。同時規(guī)定租住保障性住房的保障對象具有下列6種情形之一的，應該騰退所租住的保障性住房，具體包括：1.　提供虛假證明，采用不正當手段獲取保障性住房的；2.　無正當理由累計6個月以上未繳納租金且經(jīng)催繳仍不繳納的；3.　無正當理由連續(xù)6個月以上未居住的；4.　出租、轉租、出借、擅自調換保障性住房的；5.　損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結構和配套設施，拒不回復原狀或者不當使用造成重大損失的；6.　法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
　　亮點十：本辦法增加了住房保障對象違法違規(guī)行為的制度約束。辦法第三十六條明確了失信違規(guī)行為納入征信記錄的規(guī)定。同時，本辦法第四十一、四十二條規(guī)定保障性住房保障對象如存在相關隱瞞、虛報或偽造相關信息，騙取保障性住房的，責令騰退或按照市場價格補交相關費用，且5年內(nèi)不得再次申請保障住房。在承租期間存在相關違法違規(guī)行為的承租人由住房保障部門責令其限期補交租金、恢復原狀或者其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任；且承租人在5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

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